趙小卓
  美國眾議院8日通過“2014年確認臺灣關係法與軍艦移轉法案”,授權美政府出售四艘“佩里”級巡防艦給臺灣地區。法案出台之時正值美國防長哈格爾訪華,這在一定程度上使意在改善中美軍事關係的哈格爾訪華效果大打折扣。
  “與臺灣關係法”經美國總統卡特簽署生效正好35周年。一直以來,該法被美國視為台美關係的基石。1982年中美間雖有《八·一七公報》,美國承諾減少、直至最終停止對台售武,但美國背信棄義,以“與臺灣關係法”規定美國有保衛臺灣的安全為由,35年來始終堅持售武。按照以往慣例,每兩三年美對台軍售一次。上次是2011年,正常情況下,若參議院也通過法案,這次對台軍售將成為現實。
  美國認為,過去兩岸軍力相對平衡,但隨著中國軍事預算的增加,變得越來越不平衡。所以,美國應為臺灣提供更多幫助,保證臺灣基本的防禦能力。如果兩岸軍力差得太遠,臺灣會缺乏底氣。
  上世紀80年代以來,中美軍事關係基本狀態是走走停停,時斷時續。中斷交流的主要原因就是對台軍售。我國曾提出,發展中美軍事關係有三大障礙,對台軍售首當其衝,其次是美國艦機在中國專屬經濟區進行大範圍抵近偵察,以及美國在2000年通過《國防授權法》禁止中美在12個領域進行交流。
  2011年之後,中美軍事關係探底回升,尤其是去年6月習奧會後不久兩軍領導人達成建立新型軍事關係的共識。雙方都覺得時斷時續地發展兩軍關係行不通了。然而,中美兩軍的“三大障礙”都在,同時還產生了網絡、地區安全等新問題。如今,中美軍事關係不僅是雙邊問題。東海安全、南海、中日、美日聯盟體系都聯繫在一起。隨著美國戰略重心東移,中美雙方接觸面越來越寬,迴旋餘地也越來越小,很多問題開始暴露出來。
  此次對台軍售法案通過讓哈格爾收穫了中方的一堆“不滿”。美方或許不是故意為之,美國國內的協調能力沒有我們想象得強。美國國會的意識形態色彩很重,反華分子不少。
  中方的一貫立場是堅決反對美國對台軍售。但我們現在不能為此中斷兩軍關係,而應好好掂量,採取適度回擊。中美軍事關係牽扯若干地區安全問題,中斷交流會讓這些地區問題進一步惡化。至於中國如何反制,先要看出售武器對臺灣作戰能力有無質的提升。若有,全力反制,毫不含糊;若僅是量的提升,應講究反制策略。
  中美新型大國關係的建立,需要雙方有充分交流。我們不要指望一段時間的交流就能讓美回心轉意。以前那麼強烈的反對聲音和反制力度,美國在對台售武上都毫無轉圜。因此我們要做的是慢慢改變中美力量對比,只有中美軍力對比發生實質性變化後,美國對台軍售的態度才可能徹底轉變。
  中美之間有對抗的一面也有共贏的一面。這需要中美雙方管控好分歧,確保兩國利益的共同點大於衝突點,推動兩軍為友的因素大於對抗因素。
  ▲(作者是中國軍事科學院中美防務關係研究中心研究員)
(編輯:SN090)
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